Закон об экстренном отобрании детей — удар по многодетным семьям

Недавно в Новосибирске у многодетной матери отобрали пятерых детей, потому что она оставила их дома одних. Сейчас она может их вернуть до решения суда о лишении ее родительских прав. Однако Госдума чуть не приняла законопроект, который предполагает возможность проведения экстренного заседания суда для отобрания детей в течение 24 часов. Пока родительской общественности удалось добиться отзыва проекта, который мог поставить под угрозу многие семьи, особенно многодетные и малоимущие 

Что за закон?

Законопроект № 986679-7 внесли на рассмотрение депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас. Он предлагает новую редакцию статьи 77 Семейного кодекса «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью» и сопутствующие изменения ещё в два закона.
Данный законопроект предполагает, что при изъятии ребенка из семьи при угрозе его жизни или здоровью органы опеки имеют право потребовать закрытого заседания суда в течение всего суток с момента изъятия.
Да, сейчас детей тоже можно изымать из семей. Это могут сделать органы опеки на основании решения местной власти в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка. При этом опека уведомляет прокурора, обязана временно устроить ребенка и в течение семи дней обратиться в суд с иском о лишении или об ограничении родительских прав.
Также ребенка может отобрать полиция по акту о безнадзорности. В такой ситуации родители могут обжаловать решение в судебном или досудебном порядке. При этом для лишения родительских прав также требуется решение суда, которое может быть принято через довольно длительный промежуток времени, что дает родителям возможность подготовиться к защите.
Новый законопроект предполагает, что решение суда будет приниматься очень быстро — в течение 24 часов. Ранее такой строгий порядок использовался только в одном случае: если ребенку требовалась срочная операция, а родители не давали на нее разрешение. Теперь же причиной решения суда может оказаться что угодно, ведь формулировка «угроза жизни и здоровью» — очень размытая.
Например, считается, что у каждого ребенка должно быть отдельное спальное место и свой собственный стол для занятий. При таких формулировках нарушение этой нормы вполне может оказаться основанием для отобрания ребенка. Но реально ли соблюсти ее в семье с восемью детьми, которая проживает в обычной квартире?

Мнение юристов

«Знакомство с проектом показывает, что он не решает ни одну из известных проблем, связанных с отобранием детей», — рассказывает новосибирский юрист Александр Коваленин.
По его мнению, авторы законопроекта не защищают понятие «непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью» от злоупотреблений, а наоборот — подчеркивают, что его можно понимать и иначе: как обстоятельства, которые не являются исключительными, не требуют немедленного вмешательства. То есть расширяет возможности для трактовки «непосредственной угрозы», а значит, и для злоупотреблений.
При этом практика показывает, что под угрозой чиновники опеки могут понять все что угодно, от аварийного состояния жилья до просроченных продуктов в холодильнике. Также ребенка могут изъять, потому что он остался дома один, что особенно часто случается в многодетных семьях, где родители вынуждены уходить не только на работу, но и на занятия или в больницу с другими детьми.
В итоге юрист выделяет в законе три основных ошибки, основанных на одной — главной: авторы словно не знают, что в семейном кодексе уже есть судебное отобрание ребенка, но не экстренное, а в обычном порядке.
Первая ошибка: когда нужно немедленное внесудебное отобрание, ребенок лишается адекватной защиты. Вторая: когда возможно судебное отобрание, оно сокращается — с нормального судебного процесса до ускоренного и скомканного, в котором нет места гласности и состязательности. Третья: закрепляется то понимание термина «непосредственная угроза», на котором и строятся злоупотребления.
Комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции отметил: «Законопроект нуждается в существенной доработке». То же самое говорится в заключении Правительства РФ. Опубликовано немало и отрицательных общественных заключений.

Удар по многодетным семьям

Представитель новосибирского Координационного Совета в защиту общественной нравственности, культуры и традиционных семейных ценностей, координатор Клуба православных многодетных семей города Бердска Иван Квасницкий вспоминает, как девять лет назад в Москве у многодетной матери-одиночки отобрали ребенка. Школьнику-отличнику тогда так и сказали, что он хороший мальчик, но «родился не в той семье». Основанием для изъятия послужило то, что ребенок был дома один (школа закрылась на карантин из-за гриппа, а мать была на работе). Проверяющие нашли в холодильнике просроченные творожки, ранее выданные семье в качестве гуманитарной помощи. Тогда ребенка удалось вернуть за пять дней при поддержке правозащитников. Но если бы мог состояться экстренный суд, то на возвращение мальчика в семью потребовалось бы несколько месяцев.
«Показательный пример того, что может случиться с любой семьей, если законопроект будет принят, — поясняет Иван Квасницкий. — Если раньше это было внесудебное изъятие, которое можно было тут же обжаловать в суде, то когда решение будет принимать суд, доказать свою правоту родителям будет катастрофически сложно».
Также активист вспоминает, как в 2012 году в Искитимском районе Новосибирской области у бабушки, опекающей двух своих внучек после смерти дочери, отняли детей из-за беспорядка в доме и неправильно составленных финансовых отчетов. На следующий день она обратилась в суд, и при поддержке общественности, в том числе при участии самого Ивана, через четыре месяца смогла вернуть детей. Но если бы закон тогда действовал в предлагаемой новой трактовке, спасти семью было бы куда сложнее.
Также он обращает внимание, что этот проект намеревались принять без обсуждения вообще. Однако сделать это не получилось. «Общество накалилось. Знаю людей, которые не спали ночами, писали разборы проекта и обращения к власти, — рассказывает общественный деятель. — Важно было добиться отклонения законопроекта еще до первого рассмотрения. Многие активные родители собрались вместе, чтобы суметь вовремя «отбить» эту угрозу.
«Мне иногда кажется, что такие провокационные законодательные инициативы даны нам для того, чтобы люди выступили соборно — объединились миром против антисемейной политики», — подытоживает Иван Квасницкий.
Юрист общественной организации «Вектор» Андрей Андреев вспоминает другой — совсем недавний случай. У многодетной матери в Новосибирске отняли сразу пятерых детей, потому что она оставила их одних дома, выйдя в магазин. По словам общественника, сейчас их уже раздают под временную опеку. При этом детей разделяют по разным семьям. Пока у матери есть шанс их вернуть. Но если бы был принят новый закон, она могла лишиться родительских прав в мгновение ока.
«Многодетные семьи оказались бы под угрозой в первую очередь, — рассуждает отец семерых детей. — Мы намного острее чувствуем на себе все колебания в обществе. И вероятность попадания таких семей в социально-опасное положение — выше. Детей много, а уровень жизни только падает».
Он отмечает, что законопроект предусматривает рассмотрение дел в особом судебном производстве. То есть не будет прений сторон, а судья будет принимать решение только на основании доказательств опеки. «Семье нужно найти хорошего, квалифицированного юриста в течение суток, да еще и деньги, которые ему придется заплатить — это практически невозможно. Получается, что семьи будут беззащитны», — поясняет юрист.
«Также учтем состояние судебной системы в России, — продолжает Андрей Андреев. — Опека принимает решение субъективно, суд действует исходя из внутренних убеждений судьи. А судьи уже сейчас предлагают многодетным семьям: «А вы разместите детей в пункте временного пребывания на полгода», мотивируя это тем, что тогда не придется на них тратить деньги. И что будут решать судьи с такой позицией?»
Также, по мнению многодетного отца, новый закон можно будет использовать для сведения личных счетов. А вот против асоциальных семей, где может реально существовать угроза жизни, его вряд ли будут использовать: никто не захочет лишний раз возиться с проблемными детьми.
Решение проблемы Андрей Андреев видит в том, чтобы законы исходили не «сверху», как сейчас, а «снизу». «Необходимо собраться всем вместе: представителям министерства, уполномоченному по правам ребенка и общественным организациям — и, сколько бы времени на это ни ушло, прийти к консенсусу. Только так можно выработать закон, который стоит принимать. Чтобы в нем было четко прописано, что именно понимать под угрозой ребенку. Чтобы с этим были согласны все заинтересованные стороны».

Родительский протест

Председатель новосибирского регионального отделения общероссийской общественной организации защиты семей с детьми «Родительское всероссийское сопротивление» Евгений Коптев тоже считает, что в случае принятия закона, прежде всего, под ударом окажутся малоимущие и многодетные семьи, а также сельские жители. «К сожалению, в последнее время пошла такая тенденция, что фактически начали отбирать детей за бедность, — пояснил он. — Если в квартире плохой ремонт или само жилье плоховато, то это становится поводом для отобрания детей».
Евгений Коптев принял участие в протестных пикетах, которые РВС организовала по всей стране. Он рассказал, что, судя по всему, закон хотели провести «тихой сапой», «по-быстрому». Но не получилось.
В интернете была создана петиция против законопроекта. На момент публикации ее подписали больше 122 тысяч человек. Отдельными людьми написано около 30 тысяч обращений к депутатам.
Также обращение против законопроекта в адрес всех федеральных органов власти подписали 206 родительских организаций (список имеется в распоряжении редакции). В объемном документе с подробным разбором проекта они обратили внимание на коррупциогенную составляющую системы экспресс-отобрания детей.
Интересно, что еще в сентябре против данного проекта высказался Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. 28 сентября он направил письмо к председателю Госдумы Вячеславу Володину. Святейший Владыка предложил устроить широкое общественное обсуждение этой законодательной инициативы с участием конфессий.
Пока материал готовился к публикации, стало известно, что первый бой общественность выиграла. Вечером 16 ноября на официальном сайте Госдумы появилось сообщение о том, что законопроект отозван. Но в каком виде и когда он будет возвращен на рассмотрение — неизвестно. Как показывает практика, антисемейные законы пытаются внести снова и снова, лишь немного меня формулировки. Поэтому родителям необходимо постоянно быть начеку и готовиться к очередной атаке на семейные ценности.

Марина ВДОВИК,
«ЧЕСТНОЕ СЛОВО»
Полную версию материала читайте на сайте ЧС-ИНФО.рф